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疫情防控面臨的個人信息保護(hù)問題

為抗擊疫情，全國開展個人信息登記制度。現(xiàn)在只要在小區(qū)、商場、超市、車站、機場、辦公樓進(jìn)出口等公共場所，都要回答值班人員的“靈魂三問”——“你是誰？你從哪里來？你要到哪里去？”然后深情一“槍”，看你的頭腦是否發(fā)熱。近期，隨著各行各業(yè)的陸續(xù)復(fù)工，疫情防控工作面臨不小的挑戰(zhàn)。全國各地都在積極出臺信息登記政策，并不斷優(yōu)化登記方式，從線下記錄到線上掃碼登記，群防群治網(wǎng)將會越織越密。我們欣喜地看到信息化時代為疫情防控提供了極大便利，但同時產(chǎn)生的個人信息保護(hù)問題也引發(fā)關(guān)注，今天我們就來梳理疫情防控下個人信息保護(hù)的五個關(guān)鍵問題。

一什么是個人信息

個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等，以上信息均為個人信息。但同時《個人信息安全規(guī)范》中還將個人敏感信息進(jìn)行界定，個人敏感信息具體包括身份證件號碼、個人生物識別信息、銀行賬號、通信記錄和內(nèi)容、財產(chǎn)信息、征信信息、行蹤軌跡、住宿信息、健康生理信息、交易信息等。

法律依據(jù)：

※《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》第四條規(guī)定：“用戶個人信息，指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點等信息。”

※《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條第五款規(guī)定：“個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。”

二疫情防控背景下，哪些部門有權(quán)收集個人信息

2020年2月4日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，通知規(guī)定只有國務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機構(gòu)有權(quán)收集個人信息。

因此，在疫情防控期間有權(quán)收集相關(guān)個人信息的部門為衛(wèi)生健康部門、疫病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以及縣級以上人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮部通過突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、傳染病防控方案、應(yīng)急決定等授權(quán)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會、村民委員會等，協(xié)助收集并報告相關(guān)信息，相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、園區(qū)管理機構(gòu)、公共服務(wù)組織等如經(jīng)前述主管、授權(quán)機構(gòu)要求配合收集、提供相應(yīng)個人信息的,也應(yīng)當(dāng)予以配合。為盡快取得抗疫勝利，有權(quán)收集個人信息的部門非常廣泛，但并非任何單位均有權(quán)向我們收集信息，除上述規(guī)定的部門外，在被收集個人信息時，可以要求其提供相應(yīng)授權(quán)后再行配合提供個人信息，避免個人信息被非法采集。

法律依據(jù)：

※《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量、團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治、協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治相關(guān)知識。”

※《中華人民共和國傳染病防治法》第二十條第一條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報上一級人民政府備案。傳染病預(yù)防、控制預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：……（二）傳染病的監(jiān)測、信息收集、分析、報告、通報制度；……。”

※《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十七條的規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報上一級人民政府備案。傳染病預(yù)防、控制預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：……（二）傳染病的監(jiān)測、信息收集、分析、報告、通報制度；……。”國家各級衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疫病預(yù)防控制機構(gòu)具有對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的收集的職責(zé)與義務(wù)；第三十八條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。”

三為疫情防控目的收集個人信息是否需征得個人同意

在我國非常重視對個人信息的保護(hù)問題，因此一般情形下，對個人信息的收集、使用等行為均需要個人信息主體的授權(quán)同意方可進(jìn)行。但在疫情背景下，因涉及公共利益，收集、使用個人信息無需征得個人信息主體的授權(quán)同意，在收到疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等權(quán)力部門的調(diào)查要求后，個人必須如實上報個人信息，不能因個人信息保護(hù)拒絕上報。

若企業(yè)收到權(quán)力部門要求進(jìn)行與疫情相關(guān)的個人信息的收集、排查和報送，屬于履行法定義務(wù)，符合上述征得授權(quán)同意的例外情形，系個人信息保護(hù)的一些基本要求在疫情背景下讓位于公共安全的情況，可以不經(jīng)個人同意收集個人信息。但具體操作過程中要慎重，尤其采集個人敏感信息時盡可能做到說明和告知義務(wù)，能獲得授權(quán)的還是盡量取得，一方面為維護(hù)企業(yè)的公眾信譽，另一方面也是最大限度避免企業(yè)遭受不必要風(fēng)險。

法律依據(jù)：

※《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。”

※《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。”

※《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》“5.4征得授權(quán)同意的例外：以下情形中，個人信息控制者收集、使用個人信息無需征得個人信息主體的授權(quán)同意，（b）與公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益直接相關(guān)的。”

四信息收集部門能否向公眾披露為疫情防控而采集的個人信息

公開披露指的是向社會或不特定人群發(fā)布信息的行為。個人信息原則上不得公開披露。尤其是不得公開披露個人生物識別信息。權(quán)力部門疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)公布疫情的目的是為了讓公眾了解疫情發(fā)展情況，不等于公布患者個人信息，披露時可將所涉及人員的名字、具體門牌號等個人專屬信息隱去，僅公開能反映疫情路徑和態(tài)勢的信息即可。

對企業(yè)而言，披露不是其向個人采集相關(guān)信息的目的。企業(yè)不是披露任何疫情信息的法定主體，也不存在為公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益而由其披露個人信息的必要。因此企業(yè)不能披露其為疫情防控目的采集的個人信息。疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)依法掌握的涉及傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者，包括集中醫(yī)學(xué)觀察人員、居家醫(yī)學(xué)觀察人員等有關(guān)信息、資料中涉及個人隱私（信息）部分，公開時應(yīng)當(dāng)按信息安全規(guī)范脫敏處理，否則依法不能對外公開。

法律規(guī)定：

※《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位與個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。”

※《中華人民共和國傳染病防治法》第六十八條規(guī)定：“疾病預(yù)防控制機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報批評，給予警告；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（五）故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的。”

五披露為疫情防控而采集的個人信息，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任

法律對于非法獲取、使用、泄露公民個人信息的行為是零容忍的態(tài)度，一旦發(fā)生泄露個人信息的情形，則會根據(jù)泄露情況受到民事、行政、刑事不同程度的法律懲罰措施。

首先是民事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百一十一條規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”，違反信息保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定侵犯他人合法權(quán)利的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

其次是行政責(zé)任。如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中，多處強調(diào)違反規(guī)定會受到行政處罰，并在法律責(zé)任一節(jié)中也設(shè)立了相應(yīng)的行政處罰決定。

最后是刑事責(zé)任。違法出售公民個人信息觸犯《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，故意泄露個人隱私信息觸犯《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成刑事犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

法律依據(jù)：

※《中華人民共和國刑法》第二百五十三條規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”

※《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

信息化時代，完整、及時的疫情信息公開，使人們對新型冠狀病毒肺炎疫情更好的了解，促進(jìn)大家積極配合相關(guān)部門的疫情排查工作，做好信息登記，避免疫情再度擴(kuò)散，若因此造成個人信息泄露則得不償失。因此希望信息收集部門嚴(yán)控信息安全，防止信息泄露，做好公民個人信息的保密工作，對個人隱私采取去標(biāo)識化處理，避免因信息泄露給公民造成二次傷害。

安危與共，眾志成城，戰(zhàn)勝病毒，春暖花開。

END

天津律師

王欣宇，天津行通律師事務(wù)所黨總支第二支部書記、團(tuán)總支書記、民商法務(wù)部執(zhí)業(yè)律師。執(zhí)業(yè)期間主要從事民商領(lǐng)域法律工作，承辦大量婚姻家事、民間借貸、建設(shè)工程、公司合同等訴訟案件，為多家政府、企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的常年法律顧問服務(wù)，并配合政府、企業(yè)開展多場法律知識講座。

王欣宇律師的服務(wù)宗旨是最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，恪守律師職業(yè)道德，以當(dāng)事人的信賴為本則，以良好的律師形象、高度的敬業(yè)精神、求實的理論功底、豐富的辦案經(jīng)驗，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

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